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          政府采購,老百姓看電視免費,重啟有線電視公共服務屬性!

          作者:網站編輯   來源:本站原創    日期:2022/6/30 14:25:00    人氣:55975

          導語

          最近兩個月,有河南新野、山西中陽和方山、山東金鄉的有線電視開放,作為政府采購的公共產品提供給民眾。政府按下了讓有線電視重新具備公共服務屬性的“重啟”鍵!

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          認識公共服務

          首先澄清公共服務免費的誤區。

          這張圖簡單解釋了私人產品、公共服務、公共產品之間的關系。公共產品一定是公共服務,私人產品也具有公共服務屬性,經濟發展到一定階段,也可以成公共產品,二者之間并非涇渭分明。

          私人產品與公共產品涉及經濟學概念。【點擊進入延伸閱讀《”十四五“公共服務規劃給有線電視指明了出路》】,可詳細了解。

          政府用于采購公共產品的錢,來自于私人產品的交易稅。私人產品由市場競爭提供。市場越活躍,政府就越有錢,就可以提供更多的公共產品。提供一個不斷走向繁榮的市場環境,是政府的天職。

          所以,私人產品市場的繁榮,是政府提供公共產品的基礎。那些能夠創造利潤和稅收的企業和企業家們,以及具有企業家精神的開明官員,是公共服務的主要貢獻者。他們不斷創新,為改革開放事業不斷添磚加瓦,把中國從高度封閉的劃經濟懸崖邊拉了出來,讓人民過上了好日子,生活水平越來越高。

          私人產品的公共服務屬性越強,市場規模就越大越活躍,社會財富就不斷積累,移動互聯網產品就是最好的例子。這是中國特色社會主義市場經濟的精髓。

          現在,面對各種內外部增長壓力,需要進行新一輪市場化改革,才能讓公共服務水平進一步提高。

          有線電視DVB廣播,天然具備公共服務屬性,曾經給人們帶來美好的生活??悼ㄋ固?、特許通訊等有線電視運營商,之所以能成為通訊巨頭,也是基于DVB廣播公共服務屬性實現的。我國電信產業的快速發展,IPTV的公共服務屬性功不可沒。

          承擔多大的公共服務職責,就會有多大的收益。

          互聯網為私人產品增強公共服務屬性提供了條件。我們在《用互聯網思維拯救有線電視》一文中提到,先做好公共服務,再提供私人服務,就是互聯網思維,或者說是更先進的市場思維,并基于古典經濟學進行了分析。(點擊進入)

          市場環境下,自利行為只有在利他的情況下,才能實現利己。也就是,即使是私人產品,也必須具備利他的公共服務屬性。

          如果再前進一小步,先確保利他,并且針對所有人,可以提高利己的確定性。這時的私人產品,就具備了公共產品功能,公共服務屬性更強。

          比如,微信電話、百度搜索和阿里電商。

          提供公共服務,乃至公共產品,是互聯網巨頭們成功的秘密。

          有線電視如果基于機卡分離技術,也可以讓自己的產品具備公共產品功能,有機會為社會提供更廣泛的公共服務。但封閉技術體制、計劃經濟的低效以及盲目淘汰DVB的IP化,讓有線電視成為公共產品的可能消失。

          產品越封閉,距離公共服務就越遠,市場規模就越小。這是有線電視用戶大量流失、走向衰退的根源。

          國家頒布的《“十四五”公共服務規劃》中所描述的基本公共服務、非基本公共服務、生活服務,分別對應上圖的公共產品、公共服務和私人產品。

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          有線電視正在回歸公共服務屬性

          最近兩個月,有河南新野、山西中陽和方山、山東金鄉的有線電視免費,作為政府采購的公共產品提供給民眾,目的是為了加強有線電視的公共服務屬性。報道比較詳細的是河南新野縣有線電視。【點擊進入《有線電視免費啦 !》】。


          泰信電子
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          原因是進入十四五,我國制定了《國家基本公共服務標準(2021年版)》,將基本公共服務作為公共產品向全民提供??措娨曌鳛橹匾墓卜?,位列國家基本公共服務標準的第75項。


          發改委官員在政策說明會上解釋道,按照黨中央、國務院決策部署,結合重大政策出臺、規劃中期評估等,適時就個別領域基本公共服務項目和標準進行動態有序調整。

          進入2022年,國家又頒布了《“十四五”公共服務規劃》,第一句話就是“公共服務關乎民生,連接民心”。該計劃指出,基本公共服務由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任,引導市場主體和公益性社會機構補充供給。

          從數量和質量上,衛星電視和地面無線比不上有線電視。上述縣政府把有線電視列入基本公共服務清單,也就順理成章了。

          關鍵時刻,政府為有線電視回歸公共服務屬性按下了“重啟”鍵!

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          這些縣的財政很有錢嗎?

          以新野為例,新野百姓免費收看的頻道數量,包括超高清,遠超基本公共服務要求的數量和質量。


          是不是新野財政很有錢?

          我國2021年人均GDP為8.098萬元,新野縣為5.06萬,低于全國平均值。單從數據上看,新野財政應該不是很富裕,其它幾個縣也同樣不太富裕。

          為什么新野縣政府可以采購有線電視公共服務呢?除了貫徹執行中央政府政策外,筆者估計也有以下原因:

          新野廣電網絡沒有整合,仍屬事業單位,有獨立的決策權和獨立的播控前端,原本就有一定的廣播覆蓋。如果不包含機頂盒,政府采購主要是前端播出設備的擴容,以及平時的維護成本,實際增加的政府采購金額有限,但老百姓的獲得感卻是滿滿的。

          相反,如果廣電網絡繼續捆綁機頂盒,針對弱勢群體收費,會落下差口碑,規模萎縮也收不了幾個錢,一定難以為繼。

          只要不用機頂盒,直接使用電視機,在覆蓋范圍內,有線電視服務成本與用戶數量多少關系不大,即使傳輸超高清,成本也基本不變。

          這就是廣播傳輸的優勢,天然具備成為公共產品的條件,而且還能促進電視市場的繁榮。

          所以,政府提供這種公共服務的投資回報很高,而且還履行了政府的責任,也讓我們看到了中央公共服務政策的科學性,符合經濟規律。

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          為什么有線電視的公共服務屬性減弱?

          首先是源于有線電視的價格機制。

          在有線電視處于壟斷階段,通過政府定價的方式,可以限制有線電視價格,為公眾提供普惠服務。有線電視也有足夠的經濟條件為老人等弱勢群體提供免費公共服務。

          但政府定價讓有線電視走上了計劃經濟的道路。

          著三網融合政策放開,以及技術進步,當年的限價變成了現在的高價,進而導致有線電視戶流失和收入降低,有的針對老人用戶不再免費。

          由于老人適應變化的價格彈性較低,成為有線電視的主要用戶群體,出現了有線電視靠老人養活的現象。有線電視公共服務屬性減弱。
          其次是非市場化的網絡整合。

          有線電視的整合是在政府定價和計劃經濟機制沒變的情況下進行的,這種整合由小計劃變成了大計劃,決策更加集中,縣級廣電網的自主權減少,導致價格機制更加僵化,決策風險加大,加速了用戶流失,導致公共服務屬性快速降低。

          再次是技術封閉。

          整合目的之一是集約化和規?;?,似乎可以解決機頂盒技術標準混亂、采購成本高的問題。

          但封閉技術體系下的整合,僅僅是從縣級封閉變成了省級封閉,走向衰退的方向沒有改變。封閉技術體制下的集中決策,導致很難避免高風險和巨額損失,反而加速了衰退。

          面對封閉技術政策,很多人也是無奈。這是有線電視公共服務屬性快速減弱的內在原因。

          在上述原因作用下,盡管高層不斷強調要加強有線電視公共服務,但如果不改革封閉的體制機制,有線電視會因缺乏創新能力,離公共服務的目標越來越遠。

          稍微了解基礎經濟學原理的人都知道,封閉系統的產業化分工水平和生產力都很低。

          有線電視封閉捆綁機頂盒,是一個比較復雜的經濟現象

          有線電視公共服務屬性的降低,本質是一個生產效率降低的問題,而這又是基礎的經濟制度決定的。封閉的經濟體制適合封閉的技術存在。

          市場化改革后的有線電視,才會按市場規律辦事,才會接納開放的技術體系,實現與互聯網的融合,完成三網融合歷史使命,最終實現加強有線電視公共服務的目的。這就是我們給有線電視行業普及經濟學常識的初衷。

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          提高有線電視公共服務水平

          基本公共服務和非基本公共服務的標準和范圍不是一成不變的,會隨著經濟發展水平調整。

          比如,原來有線電視提供的標清、高清廣播電視服務,是成本較高、收費的非基本公共服務,隨著市場競爭和技術進步,正在成為很低成本的公共服務,即使錢少的政府也能承擔得起,甚至像新野政府還能提供超高清公共服務。

          在《“十四五”公共服務規劃》新聞發布會上,發改委官員說,非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需,但市場自發供給不足的公共服務,政府通過給予一定的支持政策增加普惠性服務供給,實現大多數公民以可承受價格付費享有。

          有線電視提供超高清傳輸服務,應該是“滿足公民更高層次需求”的非基本公共服務,如果轉變為基本公共服務有壓力,可以向政府要政策。


          但是,當IPTV/OTT也可以提供這樣的服務時,讓政府出臺掏錢支持有線電視的政策,將有線電視作為公共產品就很難了。

          上月剛出臺的《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》,提出“依托現有有線電視網絡設施、廣電5G網絡和互聯互通平臺,形成國家文化專網”。其中還提到,研究制定扶持文化數字化建設的產業政策,落實和完善財政支持政策,統籌現有資金渠道,調整支出結構,優化投入機制,重點支持本意見明確的任務。當有線電視具備提供超高清傳輸公共產品的能力之后,可以爭取政府投資作為市場化改革的存量。點擊進入延伸閱讀《有線電視“算力網”,可獲得政府投資!》。

          有了上面的基礎經濟學常識,就可以知道,有線電視獲得政府投資的前提是,提供的服務必須具備公共產品功能,而且是市場上供給不足的。這就是有線電視超高清廣播。

          當競爭機制讓市場可以提供更低成本和更高質量的產品時,有線電視廣播成為公共產品的機會會再一次丟失。

          為此,有線電視必須盡快解除與機頂盒的捆綁,快速升級技術標準,具備市場化驅動創新的能力,趕在別人前面率先進入三網融合2.0時代

          三網融合2.0與廣電5G結合,將推動有線電視重新獲得公共服務屬性。

          亞當斯密在《國富論》中說,生產力水平的高低取決于分工水平和市場范圍。

          有線電視公司盡快啟動市場化改革,形成全國統一的大市場,借助高分工水平的三網融合2.0,將帶來制度和技術紅利,為經濟發展和國家強盛做貢獻!


          【延伸閱讀】

          三網融合是廣播網和互聯網兩種通訊網絡的融合。

          三網融合初期,還經常聽到老一代有線電視科技工作者普及基礎通訊常識。這些最基礎的知識以及背后的科學規律,并沒有隨著權力的更迭、商業模式的變化以及KOL的興起而改變。

          掌握這些最基礎的科學知識,可以幫助有線電視在三網融合2.0時代少走彎路,提升公共服務能力,這是每位有線電視科技工作者的責任。


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